关于“草场确权由谁来管理”，这一问题的答案与草场的所有权性质及具体管理体制相关。草场确权的管理主体并非单一，会因草场所有权归属等情况有所不同。如果草场属于国家所有，那么其确权管理通常由县级以上人民政府负责。县级以上人民政府拥有对国家所有草原的确权和登记发证权力，以此明确草原的使用权归属。若草场是集体所有，其确权管理则一般由集体经济组织进行。集体经济组织对本集体所有的草场，在法律规定的范围内负责确权相关事宜，确认本集体内部成员对草场的使用权。
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在草场确权过程中，存在一些特殊情况或例外情形，这些情形会对确权处理产生不同程度的影响。1.政策调整可能导致确权标准或程序发生变化：国家或地方政府可能会根据草原保护和管理的实际需要，对草场确权的标准、程序等进行调整。例如，某地区为了加强草原生态保护，出台新政策提高了草场确权中对草场生态状况的要求，这会使原本符合旧标准的确权申请可能需要补充相关生态评估材料，从而延长确权时间或改变确权结果。2.草场纠纷可能影响确权进程：如果存在草场使用权争议，如多个牧民或单位对同一片草场主张使用权，会导致确权工作无法正常推进。相关部门需要先对纠纷进行调解或裁决，待纠纷解决后才能继续进行确权登记，这无疑会延长确权的整体时间。3.若开荒行为得到地方政府特别批准，可能影响草原开荒地的确权：对于草原开荒地，如果其开荒行为得到了地方政府的特别批准，且符合相关环保要求，那么在确权时可能会被纳入合法确权范围；反之，若未经批准或破坏生态环境，则可能无法确权甚至被要求恢复原状。这种特殊的审批情况直接决定了开荒地确权的可能性和结果。
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对于“草场确权由谁来管理”这一问题，我们可以从相关法律规定中找到明确依据。《中华人民共和国草原法》第十条规定：“国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。使用草原的单位，应当履行保护、建设和合理利用草原的义务。”从该法条可知，国家所有的草原，其使用权的确权主体是国家，具体由县级以上人民政府代表国家行使确权和登记发证的权力，将草原使用权确定给相应单位。这就明确了在国家所有草场的情况下，县级以上人民政府是确权管理的主体，通过法定程序赋予相关单位草场使用权，同时也规定了使用单位的义务，这为国家所有草场的确权管理提供了直接的法律依据。
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草场确权过程中存在一些法律风险点，可能会对牧民的合法权益造成影响，以下为您举例说明。1.诉讼时效风险：草场使用权争议应在法定期限内提出，避免超过诉讼时效。例如，牧民甲发现自己的草场使用权被他人侵犯，却未在知道或应当知道权利被侵害之日起两年内提出争议解决请求，超过诉讼时效后，其权益主张可能无法得到法律支持。2.证据链风险：缺乏有效的使用权证书或承包合同，可能导致权益主张无法得到支持。比如牧民乙想要确认某片草场的使用权，但无法提供合法有效的草场承包合同或使用权证书，在确权过程中就难以证明自己对该草场拥有合法权益，从而面临确权失败的风险。

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